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泰州市教育局推進行政執法三項制度實施方案

发布日期:2019-10-11 09:32 訪問次數: 信息來源:市教育局字號:[ ]


爲貫徹落實省、市全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下統稱“三項制度”)要求,促進我局嚴格規範公正文明執法,保障和監督執法處室有效履行職責,維護當事人合法權益,加快推進法治建設,結合我局實際,制定本實施方案。

一、工作目標

嚴格規範我局行政許可、行政處罰、行政檢查等行爲。到2019年底,建立健全符合我局行政執法實際的“三項制度”體系,在行政許可、行政處罰、行政檢查等行政執法行爲中全面實行“三項制度”,做到執法行爲過程信息全過程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋,行政執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效。

二、主要任務措施

全市行政執法三項制度推進工作由執法協調監督處具體負責。我局行政執法三項制度推進的主要任務措施如下:

(一)全面推行行政執法公示制度。

 1.制定本局的行政執法公示制度,明確具體操作細則。

 2.編制、更新本局的行政權力事項清單,逐項列明項目編碼、執法事項名稱、執法主體、承辦機構或處室、執法依據、辦理時限等要素;根據相關法律、法規、規章的規定,編制、完善本局的行政執法流程圖、服務指南,經政策法規處審核後公示。

 3.建立雙隨機抽查公開制度,完善本局的隨機抽查事項清單,明確抽查主體、依據、對象、內容、比例、方式、頻次等事前公開的內容,經市市場監管局審核後公示;實現隨機抽查事項公開、程序公開、結果公開,實行“陽光執法”。

 4.公布本局的行政執法人員信息。執法人員信息應當包括姓名、單位、證件編號、執法類別、執法區域等,實現行政執法人員信息公開透明,網上可查詢。

 5.行政執法人員進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,必須主動向當事人和相關人員出示合法有效的行政執法證件。

 6.向當事人出具的執法文書應當包含執法事由、執法依據、權利義務等內容。出具執示文書時,要主動做好告知和解釋工作。

 7.行政審批和政務服務窗口要通過設置公示牌、發放宣傳資料、電子觸摸屏等方式公示工作人員姓名和崗位職責、服務指南、填報材料示範文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。

 8.行政執法決定作出20個工作日內向社會公布相關信息,行政許可、行政處罰的執法決定信息在作出執法決定之日起7個工作日內公開,但法律、行政法規另有規定的除外。

 9.建立行政執法統計年報制度。各業務處室應當于每年1月10日將上年度執法數據報送至政策發規處;政策法規處應當于每年1月15日前將上年度全局行政執法總體情況有關數據彙總,報市司法局。

 10.明確行政執法信息公示載體。行政權力事項清單、流程圖、服務指南等推送到江蘇政務服務網,市級行政執法主體信息和行政執法人員信息通過泰州市政府門戶網站公布,本局的行政執法人員信息通過泰州市教育局門戶網站公布,行政許可決定、行政處罰決定推送到泰州市行政許可和行政處罰等信用信息公示專欄,雙隨機抽查計劃、檢查結果推送到江蘇省行政執法信息公示平台。

(二)行政執法全過程記錄

 1.制定本局的行政執法全過程記錄制度,明確具體操作細則。

 2.統一行政執法文書格式。全面規範行政執法文書格式和執法用語,按照省級行政執法機關統一的格式文本和規範用語制作行政執法文書。

 3.制定行政執法案卷制作、管理和保存制度。嚴格按照本系統或全市統一的行政執法案卷標准制作、管理和保存行政執法案卷。

 4.積極推行執法文書和執法案卷的電子化管理,規範和完善以“不見面”形式進行行政執法活動的電子執法文書和案卷。

 5.制定音像記錄目錄清單。根據行政執法行爲的不同類別、階段、環節,合理確定音像記錄的適用範圍,采用相應的音像記錄形式。做好音像記錄與文字記錄的銜接工作,對文字記錄能夠全面有效記錄執法行爲的,可以不進行音像記錄。對查封扣押財産、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財産權益的現場執法活動,要推行全程音像記錄。對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,要根據實際情況進行音像記錄。

 6.配備音像記錄設備。根據省級行政執法機關要求,按照執法工作量和執法人員數量確定配備比例和數量,並按照執法需要確定設備標准。

 7.制作音像記錄示範視頻。鼓勵按照不同的執法類別、執法環節制作音像記錄示範視頻,指導本地區行政執法主體開展音像記錄。

 8.建設詢問室和聽證室。按照工作必需、厲行節約、性能適度、安全穩定、適量夠用的原則,建設詢問室和聽證室等音像記錄場所。可以與行政複議聽證室合並使用。

 9.完善執法案卷管理制度,加強對執法台賬和法律文書的制作、使用、管理,按照有關法律法規和檔案管理規定歸檔保存執法全過程記錄資料。

 10.充分發揮全過程記錄信息對案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用,善于通過各種途徑和方式,發現薄弱環節,改進行政執法工作。

(三)重大執法決定法制審核

 1.制定本局的重大執法決定法制審核制度,明確具體操作細則。

 2.明確法制審核機構和法制審核人員。統籌考慮、合理設置法制審核機構和配備人員,把政治素質高、業務能力強、具有法律專業素養的人員調整到法制審核崗位。原則上法制審核人員不得少于本單位執法人員總數的5%,法制審核人員配備暫時達不到要求的,可以充分發揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用。

 3.編制重大執法決定法制審核目錄清單。根據本系統確定的法制審核範圍,編制本局的行政許可、行政處罰等執法行爲的重大執法決定法制審核目錄清單,並向社會公布。

 4.法制審核機構應當從行政執法主體、人員、程序是否合法,案件的事實是否清楚,證據是否合法充分,適用法律法規規章、運用裁量基准是否准確適當,行政執法文書是否完備、規範,違法行爲是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等方面進行審核。法制審核機構完成審核後,要形成具體的書面審核意見。

 5.行政執法承辦機構對送審材料的真實性、准確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。因送審材料的不真實、不准確、不完整導致法制審核意見、行政執法決定錯誤的,行政執法承辦機構及其承辦人員應當承擔相應的責任。因法制審核意見錯誤導致行政執法決定錯誤的,負責法制審核的人員應當承擔相應的責任。因審批行政執法決定的負責人改變承辦機構、法制審核機構意見導致行政執法決定錯誤的,由相關負責人承擔相應責任。

三、保障措施

(一)加強組織實施。局主要負責同志作爲局全面推行“三項制度”工作的第一責任人,要切實加強對本部門行政執法工作的領導,做好“三項制度”組織實施工作,定期聽取有關工作情況彙報,及時研究解決工作中的重大問題。建立由政策法規處、辦公室、各業務處室參加的全面推行“三項制度”工作協調機制,指導協調、督促檢查工作推進情況。切實發揮承上啓下的作用,及時掌握國家、省工作要求、行業規範和標准,做到率先推行、以上帶下、統籌考慮,充分發揮帶動引領作用,要細化和完善相關規範和標准,及時研究解決本部門、本系統全面推行“三項制度”過程中遇到的問題,加強對下級部門全面推行“三項制度”工作的指導,督促下級部門嚴格規範實施“三項制度”。

(二)強化統籌銜接。將全面推行“三項制度”與省市深入推進“放管服”改革工作、機構改革工作、優化營商環境等重點工作相結合,建立健全科學合理的“三項制度”體系。積極與規範行政執法程序、推行政府法律顧問、推行行政執法案例指導、健全行政執法裁量基准、行政執法投訴舉報以及行政執法考核監督等制度建設相結合,著力解決執法領域社會反映強烈的突出問題。

(三)加強督促檢查。要把行政執法“三項制度”推進情況納入對市(區)教育工作年度考核,充分調動全面推行“三項制度”工作的積極性、主動性。對在全面推行“三項制度”工作中表現突出、效果顯著的單位和個人予以表揚。對工作不力的要及時督促整改,對工作中出現問題造成不良後果的單位及人員要通報批評,依紀依法問責。

(四)保障經費投入。建立責任明確、管理規範、投入穩定的執法經費保障機制,保障依法履職所需的執法裝備、經費和場所,嚴禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相挂鈎。

(五)加強隊伍建設。加強執法人員的能力素質建設,加強思想道德和素質教育,著力提升執法人員業務能力和執法素養,打造政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實的執法隊伍。鼓勵和支持行政執法人員參加國家統一法律職業資格考試。建立科學的考核評價體系和人員激勵機制,提高執法人員履職積極性,增強執法隊伍穩定性。

 

 

 





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